海洋環境保護法有待完善（代表評說）
全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會黨組書記　宋偉

《 人民日報 》（ 2014年03月19日   17 版）

隨著我國對海洋資源開發強度以及海岸工程建設力度的不斷加大，近岸海域環境質量不容樂觀。海洋環境保護法在海洋油污防治和陸源污染防治方面，逐漸暴露出許多有待完善的方面，需要加快修訂。

一是罰款標準亟待提高。我國造成海洋污染的違法成本相對而言非常低，海洋環境保護法的規定還停留在2萬元到10萬元罰款的水平上。同樣是超標排污，向海洋環境超標排污的代價遠低于向江河、湖泊超標排污的代價。

二是沿海地區城鎮污水處理企業法律責任亟待明確。企業超標污水經城市污水處理廠處理后排海，是沿海城市企業存在的較為普遍現象。海洋環境保護法缺少針對性的禁則和罰則，法律缺失亟待彌補。

三是民事賠償責任制度亟待建立。我國海洋環境保護法僅對船舶造成的海洋油污損害制定了相關的民事賠償責任制度，而對海洋工程、海岸工程等造成的海洋環境污染損害賠償問題未給予考慮。

鑒于此，提出如下建議：

一、提高海洋環境污染的違法成本。建議提高罰款額度，提高違法行為的罰款上限。對違法行為人拒不停止違法行為或者逾期不改正的，實施按日計罰。增設對惡意違法行為直接責任人員的拘留措施。實行“雙罰制”，不僅對企業本身進行高額罰款，同時還要罰企業法定代表人。

二、彌補對間接排海企業法律責任認定的缺陷。建議參照2008年修訂的水污染防治法的有關規定，明確“向排海的城鎮污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規定的水污染物排放標準”的禁則，以及“違反本法規定，排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過一年。

三、賦予行政管理部門一定的行政強制權力。一方面，首先由環保等行政主管部門對違法者依法提出“責令限期采取治理措施，消除污染”的要求。如違法者不按要求采取治理措施或者不具備治理能力，主管部門指定有能力處理的單位代為治理污染，代為治理所需的全部費用由違法者承擔。另一方面，對于違法設施，由縣級以上地方人民政府，而不是由海洋行政主管部門采取措施，如違法者逾期不拆除違法設施，地方人民政府應當組織公安、環保等部門的力量，強制拆除，所需的全部費用由違法者承擔。

四、進一步細化和明確海洋環境污染損害民事賠償責任。建議對有權提起索賠訴訟的國家機關進一步明確與細化分工，防止各個機關或者相互推諉，或者多個機關爭相提起訴訟，從而導致訴訟混亂，損害國家或社會公共利益。